クリアランス制度導入に関する動き

ＩＡＥＡ安全指針を適用、原子炉等規制法を強行改定

電力業界がクリアランス制度が定着するまでの間、自ら率先再利用するとして
　　いることについて、「保安院で制度の定着状況について判断する」との政府答弁
　　→　衆議院経済産業委員会（平成17年04月22日）での政府答弁

　全国署名用紙　　申入書（ＰＤＦ版）／申入書（Word版）　　質問書
私たちは、クリアランス制度化のための原子炉等規制法の改定中止を求め、署名活動を開始しました。また、原子力安全・保安院、資源エネルギー庁、原子力安全委員会との交渉を継続しています。クリアランス制度の問題点を徹底して追及し、反対の声を全国に広 げていきましょう。

◆第２回交渉　質問書２　１２月２２日午後１時　　衆議院第二議員会館（第２会議室）

◆第１回申し入れと交渉　　１１月１０日午後１時　衆議院第一議員会館（第２会議室）　
　賛同：４１団体と１５１個人(１１月１０日現在)
　交渉：原子力安全委員会、原子力安全・保安院　　　報告

貴省を中心に来年の通常国会でのクリアランス制度導入に向け、原子炉等規制法の改悪などの準備が始められています。
クリアランス制度が導入されれば、原発から出る廃棄物や、廃炉に伴う膨大な量のコンクリートや鉄材のうちクリラランスレベル以下の放射性廃棄物は放射性物質ではない廃棄物として一般の産業廃棄物処分場に捨てられるか、埋め立て、建材、日用品などに再利用されることになります。その結果、廃棄物処分場の労働者や周辺住民、更には国民全体にヒバクが押し付けられます。クリアランス制度は、生活圏から完全に隔離すべき放射性物質に国民をさらすことによって原発の経費を削減するという人命無視・企業利益優先の制度です。国民の命と健康に責任を持つべき国がこのような制度を推進することは決して許されることではありません。
クリアランス制度に対しては、放射線被曝の危険性が過小評価されていること、可能性が低いとして被曝経路の一部が切り捨てられていること、放射線に敏感な乳児・小児の被曝がほとんど検討されていないこと、経済優先のクリアランス制度では「検認」の手抜きが予想されること、クリアランスレベル以上の放射能が混入した場合に末端まで追跡できる保証がないことなど、多くの問題点が指摘されています。再利用をうたい文句にしていますが、放射性物質を再利用しなければならない原発推進にこそ問題があります。私たちは次のことを経済産業省に申し入れます。

　　　　申し入れ事項　　　クリアランス制度の導入を直ちに中止すること

賛同して下さる方（個人または団体）は、下記のヒバク反対
　　キャンペーン、クリアランス担当にご連絡下さい。

〒666－0115　兵庫県川西市向陽台１－２－１５　　　　建部　暹
Tel & Fax 072-792-4628　　E-mail hibaku-hantai＠nyc.odn.ne.jp

　ある濃度以下の放射性廃棄物を一般の産業廃棄物とみなすクリアランス制度の導入が進められています。
　ＪＣＯ臨界事故に続き美浜３号炉事故でも示された「企業が経済性優先で安全性を切り縮め国はそれを阻止できない」という状況が続く中で、更に、当然のごとくにクリアランス制度が追加されることは認めがたいことだと感じています。
　私たちは、これがそもそも経済性を優先し人命を軽視する考え方のもとに進められているのではないか、クリアランスレベル値の設定においては被曝とその影響が過小に評価されているのではないか、「検認」の信頼性への疑問、リサイクルと原発は相反するのではないかなど様々な問題があると受け止めています。
　私たちは、人口密度の高い日本ではクリアランス制度はなじまず、放射性物質は厳格に管理すべきであると考えます。これらの点に関して、以下の質問にお答え下さい。

１．　クリアランス制度の経済的評価に関して

　　　　９月２日大阪で開催されたクリアランス制度シンポジウムにおいて、クリアランス制度の目的の１つ
　　　は経済性であるとの回答がありました。クリアランス制度の導入により廃炉に伴う費用のうち低レベル
　　　放射性廃棄物の処分費用（輸送費用を含む）をいくら削減できると試算・承知されていますか。具体的
　　　に数値を示してお答え下さい。

２．　クリアランスによる放射線被曝の影響について

　　　　クリアランスレベルの線量の目安値１０マイクロシーベルト／年の根拠は、ICRPのPub．43にさかのぼ
　　　ることができ、次の①～③から規制除外線量１０マイクロシーベルト／年が提案されています。
　　　①個人が自分の行動を決定する際に考慮に入れないリスクレベル（１０^－６／年のオーダー）
　　　②１０^－６／年のオーダーのリスクレベルが１００マイクロシーベルト／年のオーダーの年個人
　　　　線量に相当する
　　　③現在あるいは、将来において複数の規制除外された線源から被ばくする可能性を考慮して（１０分の１
　　　　に）低減する
　　　参考：「放射性固体廃棄物の浅地中処分における規制除外線量について」
　　　　　　　（昭和62年12月放射線審議会基本部会）

（１） 我が国の法体系では、がん・白血病などの確率的影響は放射線被曝量に比例すると扱われています。
　　　クリアランスの線量目安値は１０マイクロシーベルト／年とされていますが、これによる放射線被曝の
　　　健康影響はどのように評価されますか。なお、ＩＣＲＰ１９９０年勧告では致死的がんの確率は、低線
　　　量率では１シーベルト当たり５×１０^－２とされています。また、例えば国連科学委員会
　　　（ＵＮＳＣＥＡＲ）はＩＣＲＰよりも高い確率を採用しています。

（２） 実際には上記のリスクから更に、現在あるいは将来において複数の規制除外された線源から被曝する
　　　可能性を考慮する必要があります。その結果、クリアランスによるリスクは個人が自分の行動を決定
　　　する際に考慮に入れないとされるリスクレベル（１０^－６／年のオーダー）とどのような関係に
　　　あると判断されますか。

３．　ＤＳ１６１の一般免除レベル値との関係で行われている原子力安全委員会のクリアランスレベル値再
　　　評価について


（１） 原子力安全委員会により「主な原子炉施設」、「重水炉・高速炉」、「核燃料使用施設」についての
　　　クリアランスレベル値が算出・公表されてきましたが、それは対象を成人グループに限定した計算結果
　　　でした。乳幼児を含めた評価を行うべきだとのパブリックコメントに対して、乳幼児を対象に加えても
　　　影響はないとする説明が繰り返し行われてきました。９月７日のクリアランス分科会資料（暫定値）に
　　　よると、再評価では５８核種の内１３核種については乳幼児の被曝が成人埋設作業者の被曝よりも高く
　　　決定経路になっています。この点を確認してください。

（２） 乳幼児が被曝するとその健康影響は成人に比べ３倍程度高いことを（１）に加えて、再評価すべきだと
　　　　考えますがどうですか。

（３） 上記の２点から、原子力安全委員会のクリアランスレベルは大幅に下方修正するべきだと考えますがど
　　　　うですか。

（４） ５８核種中４０核種ものクリアランスレベル値がＤＳ１６１の一般免除レベル値より高い値となって
　　　います。１０トン程度の物量に適用する原子力安全委員会のクリアランスレベル値が１桁少ない１トン
　　　程度の物量から適用されるＤＳ１６１の一般免除レベル値よりも高いのはなぜですか。

（５） 原子力安全委員会のクリアランスレベル値が高すぎることは明白です。クリアランスレベル値は１桁
　　　低くすべきではないのですか

（６） クリアランスレベル値が大幅に引き下げられると、クリアランス制度を設けてもかえって検認などの
　　　費用が嵩むのではないですか。

４．　人口密度の高い日本ではクリアランス制度はなじまないのではないか。

　　　　人口密度の高い日本ではクリアランス制度はなじまないと考えます。また一旦規制体系から除外する
　　　と、万一想定外の大量の放射性物質がその中に紛れ込んでいた場合にもそれが公衆を直撃することを防
　　　げません。放射性物質は厳格に管理することを基本とすべきだと考えます。この点、どうでしょうか。

◆１２／２４
第１９回総合資源エネルギー調査会原子力安全・保安部会
議題
１）子力施設におけるクリアランス制度の整備について
２）原子力施設の廃止措置規制のあり方について
３）高経年化対策について
４）原子力施設における核物質防護対策の強化について
５）技術基準の性能規定化
６）リスク情報を活用した原子力安全規制
７）その他
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◆１２／１６
第８５回原子力安全委員会
３．議　　題
（１） 九州電力（株）川内原子力発電所２号機の定期検査中に確認された蒸気発生器電熱管の損傷に係る九州電力（株）からの報告及び検討結果について
（２） 「原子炉施設及び核燃料使用施設の解体等に伴って発生するもののうち放射性物質として取り扱う必要のないものの放射能濃度について」について
（３） ＩＡＥＡ　ＣＳＳ（安全基準委員会）会合の報告について
（４） 加工事業及び再処理事業に係る平成１６年度第２四半期の認可、検査の実施状況について
（５） 原子力艦災害対策緊急技術助言組織の構成員の変更について
（６） その他
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◆１２／１３
第１４回廃棄物安全小委員会（総合資源エネルギー調査会原子力安全・保安部会）
議題
（１） クリアランス制度について
（２）その他
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◆１２／９
第４回放射性廃棄物・廃止措置専門部会（原子力安全委員会）
議題:：１） 原子炉施設及び核燃料使用施設の解体等に伴って発生するもののうち放射性物質として取り扱う必要のないものの放射能濃度についての意見募集結果及び回答について
２） その他
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◆１１／９
第４３回原子力委員会
議題
（１） 「原子炉等規制法の改正」について（原子力安全・保安院）
（２） その他
配付資料
（1-1） 「原子炉等規制法の改正」について(441KB)
（1-2） 原子力施設における核物質防護対策の強化について（案）(1,181KB)
（ 2 ） 第４２回原子力委員会定例会議議事録（案）(17KB)
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◆１０／２７　～１１／２６
「原子炉施設及び核燃料使用施設の解体等に伴って発生するもののうち放射性物質として取り扱う必要のないものの放射能濃度について（案）」に対する意見募集　　原子力安全委員会
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◆１０／２９
第３回放射性廃棄物・廃止措置専門部会（原子力安全委員会）
議題
（１）「原子炉施設及び核燃料使用施設の解体等に伴って発生するもののうち放射性物質として取り扱う必要のないものの放射能濃度について」の一般からの意見募集の実施について（報告）
（２）原子力施設の運転終了以降の安全規制制度のあり方について
（３）その他
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１０／２６
第６回廃止措置安全小委員会（総合資源エネルギー調査会　原子力安全・保安部会）
議題
１）廃止措置規制のあり方について
２）その他
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◆１０／１５
第２回放射性廃棄物・廃止措置専門部会（原子力安全委員会）
議題
１）原子炉施設の運転終了以降の安全規制制度に関する規制調査の結果について
２）原子炉施設及び核燃料使用施設の解体等に伴って発生するもののうち放射性物質として取り扱う必要のないものの放射能濃度について（案）について
３）その他
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◆１０／８
第１３回クリアランス分科会
議題
１）クリアランスの検討結果について
２）報告書（案）について
３）制度化にあたっての留意事項について
４）その他
配布資料
ク分第１３－１号 　　 クリアランスレベルの検討課題に対する検討結果について
ク分第１３－２号 　　 原子炉施設（軽水炉、高速炉、重水炉等）及び核燃料使用施設（照射済燃料及び材料を取り扱う施設）の解体等に伴って発生するもののうち放射性物質として取り扱う必要のないものの放射能濃度について（案）・付属資料
ク分第１３－３－１号　原子炉施設の解体に伴って発生するものについて
ク分第１３－３－２号　クリアランス制度に関する留意事項について（案）
参考資料１　　　　　　　皮膚被ばくに係る追加検討結果について(52KB)
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◆１０／５
放射線審議会第８８回総会
議題
１）原子力施設におけるクリアランス制度の整備について（報告）
２）放射線障害防止法の政省令改正の検討状況について（報告）
３）その他
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◆１０／４
第１３回　放射線安全規制検討会（文部科学省）
議題
１）第１２回検討会　議事概要（案）の確認
２）放射線障害防止法政省令改正のポイント
３）ＲＩ廃棄物のクリアランスについて
４）その他
配付資料
資料１３－１　第１２回放射線安全規制検討会　議事概要（案）
資料１３－２　放射線障害防止法政省令改正のポイント
資料１３－３　ＲＩ廃棄物のクリアランスについて
参考　　　　　放射線安全規制検討会委員名簿
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◆　９／１４
第１３回廃棄物安全小委員会（総合資源エネルギー調査会原子力安全・保安部会）
議事
１）クリアランス制度の検討について
２）その他
配付資料
資料１－１　「原子力施設におけるクリアランス制度の整備について」(案)に寄せられたパブリックコメントに対する考え（案）
資料１－２　「クリアランス制度に関するシンポジウム」の結果について
資料１－３　「クリアランス制度に関するシンポジウム」における来場者からの意見について
資料１－４　総合資源エネルギー調査会原子力安全・保安部会廃棄物安全小委員会報告書
　　　　　　　　「原子力施設におけるクリアランス制度の整備について」（案）
資料２　　　第１２回廃棄物安全小委員会議事要旨（案）
参考１　　　（経済産業省HP 掲載用）総合資源エネルギー調査会原子力安全・保安部会
　　　　　　　廃棄物安全小委員会報告書（案）に対する意見募集の結果について
参考２　　　関西電力（株）美浜発電所３ 号機の事故と当省の対応について
参考３　　　制度定着までの間事業者が検討している東海発電所クリアランス物の取り扱い
参考４　　　原子力安全委員会におけるクリアランスレベルの検討について
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◆　９／７
第１２回クリアランス分科会（原子力安全委員会　放射性廃棄物・廃止措置専門部会）
議題
１）原子炉施設の解体により発生する廃棄物について
２）検討課題の評価結果について
３）その他
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◆　９／２
クリアランス制度シンポジウム（大阪）廃棄物安全小委員会
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◆　８／１８
クリアランス制度シンポジウム（東京）廃棄物安全小委員会
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◆　７／３０
第１２回廃棄物安全小委員会（総合資源エネルギー調査会原子力安全・保安部会）
議事
１）クリアランス制度の検討について
２）高レベル放射性廃棄物処分に係わる当面の調査・研究内容とスケジュールについて
３）その他
配付資料
資料１－１ 総合資源エネルギー調査会原子力安全・保安部会廃棄物安全小委員会報告書（案）に対する意見募集の結果について
資料１－２ 「原子力施設におけるクリアランス制度の整備について」(案)に寄せられたパブリックコメント整理表
資料１－３ 「原子力施設におけるクリアランス制度の整備について」(案)に寄せられたパブリックコメントに対する考え（案）
資料２－１ 高レベル放射性廃棄物処分の安全規制に係る調査・研究について
資料２－２ 高レベル放射性廃棄物処分に係る調査・研究に関する事前評価結果の一覧
資料３－１ 第１０回廃棄物安全小委員会議事要旨
資料３－２ 第１１回廃棄物安全小委員会議事要旨
参考１ 総合資源エネルギー調査会原子力安全・保安部会廃棄物安全小委員会報告書
「原子力施設におけるクリアランス制度の整備について」（案）
参考２ 第１８回原子力安全・保安部会におけるクリアランス関係の質疑について
参考３ 「クリアランス制度に関するシンポジウム」開催のお知らせ
参考４ 高レベル放射性廃棄物処分の安全規制に係る研究評価の進め方について
参考５ 地層処分に係る地質情報データの整備
参考６ 放射性廃棄物処分の長期的評価手法の調査
参考７ 地層処分に係る水文地質学的変化による影響に関する調査
参考８ 放射性廃棄物処分の安全評価技術に係る調査について
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◆７／９　
第１１回クリアランス分科会（原子力安全委員会　放射性廃棄物・廃止措置専門部会）
議題
１）原子力安全委員会がとりまとめたクリアランスに関する報告書に対し、DS161から取り入れるべき事項の抽出について（比較検討）
２）その他
配布資料
１）原子力安全委員会がとりまとめたクリアランスに関する報告書の検討にあたって
２）原子力安全委員会報告書とＤＳ１６１における評価の主な相違点
３）原子力安全委員会とＤＳ１６１の評価シナリオの比較
４）核種ごとの決定経路の比較
５）基準値（レベル）導出のためのモデル及びパラメータの比較
６）検討課題について（案）
参考資料１ 原子力安全委員会のクリアランス報告書とＤＳ１６１の比較評価の進め方について（ク分第10-4号）
参考資料２ クリアランスレベルについて
参考資料３ 比較を行ったシナリオに含まれるモデル及びパラメータの設定根拠の概要)
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◆　６／１４
第１８回総合資源エネルギー調査会原子力安全・保安部会
議事
１）クリアランス制度の検討について
２）その他
配付資料
資料１ 原子力施設におけるクリアランス制度の整備について
資料２ 核物質防護対策の現状と今後の対応
資料３ 技術基準の性能規定化及び民間規格の活用に関する検討について
資料４ 検査制度に関する今後の検討方針
資料４－１ 原子力安全・保安部会報告－原子力施設の検査制度の見直しの方向性について－（抜粋）
資料４－２ 検査の在り方に関する検討会からの提言に対する現時点での達成状況及び今後の課題
資料４－３ 改正実用炉則抜粋（品質保証、保守管理、定期安全レビュー関連）
資料４－４ 東京電力柏崎刈羽原子力発電所保安規定（平成16 年5 月24 日認可）抜粋
資料４－５ 関西電力に対する立入検査報告書
資料５ リスク情報を活用した原子力安全規制の検討状況
資料６ 日本原燃（株）「再処理施設品質保証体制点検結果報告書」に対する評価について
資料７ 原子力の安全に関する条約第三回日本国国別報告の骨子
参考１－１ 原子力安全規制の基本姿勢について
参考１－２ 原子力安全規制における当面及び中長期の政策課題
参考２ 原子力安全・保安部会下の小委員会等の一覧
参考３ 原子力安全・保安部会（第１７ 回）議事録
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◆　６／４
第１１回廃棄物安全小委員会（総合資源エネルギー調査会原子力安全・保安部会）
議事
１）クリアランス制度の検討について
２）その他
配付資料
資料１－１ クリアランス制度に関する主な論点について
資料１－２ クリアランスされた物の取扱いについて
資料１－３ 原子力施設におけるクリアランス制度の整備について（案）
資料２ 第９回廃棄物安全小委員会議事要旨
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◆６／４　
第１０回クリアランス分科会（原子力安全委員会　放射性廃棄物・廃止措置専門部会）
議題
１）クリアランス分科会の今後の進め方について
２）その他
配布資料 　 　　
１）専門部会等の構成の変更について
２）放射性廃棄物・廃止措置専門部会運営要領
３－１）放射性廃棄物・廃止措置専門部会の今後の進め方について
３－２）クリアランス分科会の構成員について
４）原子力安全委員会のクリアランス報告書とＤＳ１６１の比較評価の進め方について（案）
５）原子力安全委員会におけるクリアランスレベル算出の概要について(255KB)
６）ＤＳ１６１「規制除外、規制免除及びクリアランスの概念の適用」の概要について
７）原安委報告書とＤＳ１６１の比較にあたって
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◆６／２
第１回放射性廃棄物・廃止措置専門部会（原子力安全委員会）
議　題
１）放射性廃棄物・廃止措置専門部会の今後の進め方について
２）「放射性廃棄物処分の安全規制における共通的な重要事項について」に係る意見募集の結果について
３）その他
配布資料
１）専門部会等の構成の変更について
２） 「原子力安全委員会専門部会運営規程」の一部改定について
３） 放射性廃棄物・廃止措置専門部会運営要領（案）
４－１）放射性廃棄物・廃止措置専門部会の今後の進め方について（案）
４－２）放射性廃棄物分科会の構成員の変更について（案）
４－３クリアランス分科会の構成員の変更について（案）
５－１）放射性廃棄物処分の安全規制における共通的な重要事項について
５－２） 「放射性廃棄物処分の安全規制における共通的な重要事項について」に関する意見について（回答）（案）
５－３ ）誤記等の訂正について（案）
６） クリアランスに関する最近の動向について
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◆　５／１８
第１０回廃棄物安全小委員会（総合資源エネルギー調査会原子力安全・保安部会）
議事
１）クリアランス制度の検討について
２）その他
配付資料
資料１－１ クリアランス制度に関する主な論点について
資料１－２ 原子力施設におけるクリアランス制度の整備について（案）
資料２ 第８回廃棄物安全小委員会議事要旨
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◆　５／１０
第９回廃棄物安全小委員会（総合資源エネルギー調査会原子力安全・保安部会）
議事
１）クリアランス制度の検討について
２）その他
配付資料
資料１－１ クリアランス制度化について（電気事業連合会）
資料１－２ 廃棄物処理法について
参考 クリアランスレベル検認に係る技術的事項について（日本原子力研究所）
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◆　４／２０
第８回廃棄物安全小委員会（総合資源エネルギー調査会原子力安全・保安部会）
議事
(1) 低レベル放射性廃棄物等安全ワーキンググループにおける検討結果について
(2) その他
配付資料
資料１－１ 　 原子力施設におけるクリアランス制度の整備について［検討結果のとりまとめ］
資料１－２ 　 クリアランスレベル検認の具体的方法
（低レベル放射性廃棄物等安全ＷＧ 検討資料）
資料２ 　 地層処分技術ワーキンググループにおける当面の検討課題について（案
資料３－１ 　 廃棄物安全小委員会委員名簿
資料３－２ 　 地層処分技術ワーキンググループ委員名簿
資料３－３ 　 低レベル放射性廃棄物等安全ワーキンググループ委員名簿
資料４ 　 第７回廃棄物安全小委員会議事要旨
参考１ 　 クリアランス関連参考資料
参考２ 　 主な報告書等における「クリアランスの意義」についての指摘
参考３ 　 低レベル放射性廃棄物等安全ワーキンググループ検討結果補足説明資料
（再配付） 　 （第７回廃棄物安全小委員会資料）
廃棄物安全小委員会における当面の検討課題について
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